2026年7月7日，《中国纪检监察报》笃行版刊发《四川坚持整体推进与突出重点相结合 坚决纠治基层行政执法突出问题》。

四川省眉山市纪委监委将整治基层行政执法突出问题作为监督重点，通过下沉一线调研、面对面征集企业诉求，推动监督关口前移，切实护航区域经济健康发展。图为近日，该市纪检监察干部深入企业走访了解行政执法监督等情况。张梦莲 摄

二十届中央纪委五次全会强调，深入整治违规异地执法、趋利性执法，让群众进一步感到变化、得到实惠。

基层行政执法，直面企业群众、关乎民生福祉、关系营商环境。四川省纪委监委聚焦违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等基层行政执法突出问题，联合司法、公安、交通、城管、市场监管等部门开展整治，坚决纠治基层行政执法中的不正之风和腐败问题，有力推动基层行政执法提质增效、让清风正气不断充盈。

整体推进、突出重点，攥指成拳抓整治

今年3月，四川省各级交通运输、公安、住建等部门联合发布公告，面向社会公开征集基层行政执法突出问题线索。同时，通过广播电视、门户网站等平台，公布整治重点和投诉举报方式，鼓励群众广泛参与监督。

基层行政执法点多、线长、面广，整治必须“协同作战”，督促各尽其责、同时发力、同向发力。四川坚持攥指成拳、联合攻坚，整合省纪委监委、司法厅、公安厅等多方力量成立工作组，聚焦违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题开展整治。整治覆盖所有涉及行政执法的单位，通过建立定期会商、联合督导、信息共享、问题线索双向移送等工作机制，确保压力层层传导、责任落实到人。

“不同领域基层行政执法问题表现有所不同。”省纪委监委第七纪检监察室主任罗明勇介绍，比如，治安管理领域，案件办理不及时、乱罚款、乱查封、“吃拿卡要”等问题较为突出；城管执法领域，选择性执法、执法“一刀切”、故意损坏当事人财物、过度执法等问题，社会关注度高；客货运输、网约车领域，违规设置超限运输等检查、检测站点等违规趋利性执法等问题禁而未绝。

四川坚持整体推进与突出重点相结合，聚焦治安管理、城管执法、客货运输和网约车、市场监管4个领域细化整治重点，集中力量解决突出问题。

“各级行政执法部门认真履行主体责任，对照整治重点自查自纠，通过内部排查、案卷评查、查访等方式，系统梳理突出问题和薄弱环节。”罗明勇说，“在此基础上，司法行政部门聚焦选择性执法、趋利性执法等突出问题，对近年来重大行政处罚、重大行政强制案开展专项评查，确保发现问题及时、整改落实到位。”

明确责任，解决了“谁来管”的问题；信息共享，解决了“管不着”的问题；群众参与，解决了“看不见”的问题。三管齐下形成监督合力，成效初显。今年以来，全省共收集问题线索9739条，已处理8379条，移送纪检监察机关问题线索684条，为企业挽回经济损失651万余元。

以案查案、以案促改，提升综合效果

办案是最有力的监督，也是最有力的震慑。四川纪检监察机关坚持以案件开道，坚决向吃拿卡要、“小过重罚”、趋利性执法等侵害群众利益、影响市场秩序的“蝇贪蚁腐”亮剑。

今年2月，四川天府新区正兴街道综合执法协调办原主任贺某某因严重违纪违法，受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

经查，贺某某利用负责环保、城管综合执法等职务之便，在超红线违规堆土、无证消纳土石方等方面为他人谋取利益，收受好处费共计83万元。贺某某还存在其他严重违纪违法问题。以贺某某案为突破，四川天府新区纪检监察工委拓展问题线索26件，已立案19件，党纪政务处分14人。

查处个案后，不能就案论案，而要将个案查办转化为系统治理的突破口，及时发现同一领域同类违纪违法问题，举一反三筛查同行业、同系统风险点，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效果。

“在分析案件时，我们发现，基层行政执法任务繁重，在编人员少，大量工作由辅助执法人员承担。辅助执法人员招录门槛不高，执法培训不够，法治意识、执法能力相对欠缺，个别人员把执法权当成‘创收资源’。”四川天府新区纪检监察工委党风政风监督室主任张涛谈到，“主管单位履责不力、监督滞后，导致不良风气愈演愈烈。”

更深层的治理在于制度补漏。区纪检监察工委制发纪检监察建议书，要求相关单位认真履行主体责任，深入开展以案促改。相关单位聚焦城管执法领域梳理形成问题清单、权责清单10张，健全完善制度办法5项，规范现场监督、人员轮岗等流程7项，有效压缩城管执法任性空间。同时开展警示教育，覆盖执法人员400余人。

科技赋能、实时预警，强化全流程监督

不光要解决“谁来管”和“敢不敢管”的问题，更要解决“管得住”和“管得好”的问题。如何推动基层行政执法更加规范有序？四川以数字化手段给出破题之策——通过“亮码入企”，让涉企行政检查全程留痕、全程可溯、全程监督，着力从根本上遏制重复检查、多头检查、运动式检查、以观摩等名义变相检查等乱检查行为。

在省纪委监委的督促下，省司法厅主动履责，研发上线“天府入企码”。从今年4月起，执法人员须出示“天府入企码”才能进入企业检查，否则企业有权拒绝。

“亮码入企”实施后，迅速在基层一线产生回响。在绵阳市游仙区，仙特米业有限公司负责人对整改带来的变化感触颇深：“有了‘天府入企码’，检查频次明显减少，每次检查都有依据、有记录，心里更踏实，也有更多时间和精力抓生产。”

检查频次减少的背后是监督方式的根本性转变。“行政执法监督机构可以通过‘天府入企码’的高频次检查预警、投诉举报预警等预警提示和大数据分析等功能，实现对行政检查的全方位全流程监督。”省司法厅主要负责人表示。

更深层次的变革在于“嵌入式”监督的探索。四川在行政执法业务系统中“嵌入”专责监督模块，推动行权数字化与监督数字化“如影随形”，实时监测权力运行情况，及时处置预警信息。

省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组研发搭建交通运输执法“嵌入式”数字监督系统，推动业务数据与专责监督的平台共建、数据共享、资源共用。系统包含超限运输执法监督、非法营运执法监督等监督模型，设置15项预警指标，及时发现不依法履职、滥用自由裁量权等问题。截至目前，该系统已自动碰撞执法案件17.1万件，预警不规范执法行为4000余次。

笃行三问

基层行政执法整治不是一阵风，需要长期抓下去。本期对话聚焦长效常治，探索整治基层行政执法突出问题。

一问：为什么整治基层行政执法突出问题，需要涉及行政执法的单位都参与进来？

四川省社会科学院法学研究所研究员黄泽勇：在“放管服”改革推动职权下沉的背景下，行政执法权限和力量向基层延伸，比如乡镇街道组建综合执法队伍，执法范围覆盖自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康等多个领域。权责加大、事项激增，客观上对执法规范性提出了更高要求。与此同时，违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题频发，腐败案件层出不穷，治理迫在眉睫。

这些问题并非个例，而是带有跨领域勾连特征的共性问题。现代基层行政管理早已突破单一部门界限。一项针对经营主体的检查，往往同时涉及安全、环保、消防、税务等多个执法领域；一次跨区域的案件查处，可能需要多层级、多部门协同配合。这意味着，执法权力是以网状结构运行的，各单位的执法行为在程序、标准、结果上相互衔接、彼此影响。因此整治必须全域覆盖、整体推进，先全面排查梳理各行业、各领域问题线索，摸清整体底数、建立横向对比标尺，再聚焦重点领域、突出问题精准攻坚，消除监管盲区和整治死角，全方位规范行政执法行为。

二问：基层行政执法点多、线长、面广，如何有效避免整治工作“上热下冷”？

四川省司法厅行政执法协调监督局局长陈楣：我们紧紧抓住“责任”这个牛鼻子。一方面，实行“双台账”管理——省级部门建立条线台账，市县司法局建立属地台账，每月对账、双线销号。另一方面，用好“四不两直”督导，发现问题当场反馈、限期整改，对整改不力的约谈主要负责人。同时，将整治成效纳入党风廉政建设责任制考核，对搞形式、走过场的严肃追责问责。去年以来，已约谈相关负责人77人次。

三问：如何有效防止问题反弹、实现从“个案纠治”向“长效常治”转变？

四川省司法厅行政执法协调监督局局长陈楣：关键在于把权力关进制度笼子，构建严密、可执行的制度体系，规范执法程序，提升执法透明度。一要健全执法公示制度。督促行政执法机关在事前、事中、事后全过程主动公开执法信息，让公众知晓哪些人有资格执法、能够执行什么事项。二要健全执法全过程记录制度。确保执法过程可追溯，明确记录的主体、范围和方式，综合运用文字记录和音像记录等手段，对立案、调查取证、审核决定、送达执行等全部环节实行留痕管理；同时健全记录资料的归档、调阅和长期保存制度，让每一次执法行为都能经得起复盘检视。三要规范裁量基准。统一行政执法裁量基准，建立分类检查事项目录，并配套制定不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚和从重处罚清单，细化轻微、一般、严重等违法行为的梯度标准，防止裁量畸轻畸重。（吴人）

案例警示丨罚没款不容截留私分

案情：四川省甘孜藏族自治州某县交通运输综合行政执法大队执法人员洛某某，伙同辅助执法人员，在日常执法过程中，采取不出具行政处罚决定书、不开具法定罚没票据、私人微信收款等方式，违规收取并私分罚没款项。最终，该案立案查处执法人员6人。

分析：执法者手中的罚款权，是法律赋予的公权力，不是可以“打折变现”的私有物品。罚没款从收取那一刻起就是国家财产，必须全额上缴国库。当事人认为只要不出具文书、不开发票，就没有证据证明罚款行为，私下收一点、分一点，神不知鬼不觉。不出具文书、不开发票、用私人微信收款，恰恰说明他们清楚地知道这笔钱不该拿、不能拿，却妄图用“不留痕”来掩盖违法事实。所谓“神不知鬼不觉”，不过是一厢情愿的自我麻痹，终将在纪律和法律的检验面前现出原形。

警示：罚缴分离是防范廉政风险的重要制度。制度一旦被选择性执行，权力就必然滑向贪腐的深渊。守住罚缴分离的底线，就是守住了执法者的清白，守住了执法公信力的根基。（吴人）（作者：黄彭）