行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，一头连着政府，一头连着群众，其质效如何，直接关系法治中国建设成色，关乎人民群众切身利益。

群众期盼处，就是正风肃纪反腐的发力点。近年来，四川省纪委监委紧扣集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署，聚焦基层行政执法顽瘴痼疾，紧盯违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“两违四乱”突出问题，联合司法、公安、交通、城管、市场监管等职能部门同向发力，扎实开展基层行政执法突出问题专项整治。通过各方协作联动攻坚，深化“查改治”一体推进，严肃整治基层行政执法突出问题，以监督之力提升行政执法质量和效能，切实维护人民群众和市场主体合法权益。

统筹谋划、整体联动，构建全域监督格局

“为持续推进严格规范公正文明执法，切实维护企业和群众合法权益，不断提升交通运输执法规范化水平和群众满意度，特公开征集全省交通运输领域基层行政执法突出问题线索。”4月10日，四川省交通运输综合行政执法总队的官网上公布了这样一则通告。

不止是交通运输领域，3月24日，四川省纪委监委会同四川省司法厅、公安厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、省市场监管局召开了全省整治基层行政执法突出问题动员部署视频会，在前期常态整治基础上，对全省集中整治基层行政执法突出问题进行系统谋划、深化部署、加压推进。

“基层行政执法直面企业群众、关乎民生福祉、连着营商环境。前期，全省纪检监察机关在日常监督、线索处置、案件查办中发现，基层行政执法领域不作为、乱作为、吃拿卡要、趋利性执法等问题屡有发生，既是群众信访举报、企业投诉反映的高频痛点，也是损害党群干群关系、影响营商环境的突出堵点。”四川省纪委监委有关负责人介绍，为切实回应群众急难愁盼，护航全省经济社会高质量发展，四川省坚持问题导向、靶向施策，将基层行政执法领域作为整治群众身边不正之风和腐败问题的重点领域，统筹谋划、整体联动，系统推进集中整治工作，着力规范执法权力运行，以有力监督推动基层执法提质增效、清风正气持续上扬。

为确保整治工作有序推进、取得实效，四川省成立了整治基层行政执法突出问题工作专班，司法厅党委书记、厅长任组长，省纪委监委、司法厅、公安厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、省市场监管局分管负责同志任副组长，有关处室负责同志为专班成员。负责开展定期会商、工作调度、联合督导，建立工作动态信息，反映各地各有关部门工作进展和成效，每季度向分管省级领导报告情况。

细化到责任落实方面，四川省还严格执行“谁主管、谁负责”原则和属地管理责任。“省级有关部门着重加强条线推动和业务指导。地方各级司法局及时将工作情况向本级党委、政府汇报，加强牵头协调和统筹调度，组织本级行政执法部门抓好任务的具体落实，确保压力层层传导、责任落实到人、任务落实到基层末梢。”四川省司法厅有关负责人介绍。

在全省各有关部门自查自纠的基础上，四川省纪委监委也立足职能职责，确保各项工作有力推进。“省纪委监委机关、司法厅会同公安厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、省市场监管局等省级有关部门，组建了督促指导组，适时采取‘四不两直’、明察暗访、随机抽查等方式，下沉基层一线开展实地督导，重点检查自查自纠是否深入、问题整改是否到位、制度机制是否健全、责任是否落实。”四川省纪委监委第七纪检监察室有关负责人说。

成都市新津区纪检监察干部在该区某兽药销售店，实地督查职能部门行政执法履职情况。

案件开道、强化纠治，保持严管严治态势

“看到昔日熟悉的‘身边人’沦为片中的‘案中人’，真是深受震撼。”3月25日，凉山彝族自治州木里藏族自治县自然资源局一名干部在观看了该县原国土资源执法监察大队队长杨木呷违纪违法案警示教育片后不由得感叹。

之前，该县纪委监委在一线开展“流动接访”时，收到群众反映杨木呷可能存在收受他人钱财的问题线索，随即成立调查组展开核查。

通过查阅资料、调取证据、实地走访、入户访谈、个别谈话，调查组了解到自2018年杨木呷就任木里藏族自治县国土资源执法监察大队队长以来，确实存在收受管理服务对象红包礼金的情况，但因该案时间跨度长、涉及人员多且涉案金额单笔小、笔数多，办案人员力量有限，该县纪委监委集中研判，决定启动“室组地”联合办案机制开启案件查办工作。

在四川省纪委监委的推动下，各级司法行政部门、行政执法部门不断加强与各级纪检监察机关的沟通协作，建立健全问题线索双向移送、信息共享、会商研判、协同核查等工作机制，形成监督合力。该案也联合公安开展跨部门协同作战，联动开启案件查办工作。

经查，2018年10月至2024年7月期间，杨木呷利用职务便利，为他人在修建房屋、建房资料盖章、处理临时用地卫片图斑、放任违建建筑材料通过执法卡点等事项上提供帮助，非法收受建房户、建筑老板等59人共计88万余元（其中20万元未遂）；违反中央八项规定精神和廉洁纪律，违规收受8名管理服务对象红包礼金共计1.77万元。杨木呷被开除党籍、开除公职，并被依法判处有期徒刑四年。

在查办该案的同时，木里藏族自治县纪委监委坚持“以案查案”的办案策略，强化问题线索拓展，深挖背后的“风腐责”，有效拓展问题线索30件，目前已立案20件20人，党纪政务处分19人。

坚持案件开道，关键在于精准、快速发现问题线索。四川认真开展问题线索大起底，各级行政执法部门对照整治重点进行全面“体检”，通过内部排查、案卷评查、走访企业、征集线索等方式，系统梳理存在的突出问题和薄弱环节，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、整改时限和责任人员，实行台账管理、动态销号。

“对企业和群众反映强烈、社会影响恶劣、基层长期未能有效解决的突出问题，上级主管部门便采取挂牌督办、提级监督、异地交叉检查等方式重点推动解决。”四川省纪委监委有关负责人说。

三台县市场监督管理局严格规范行政执法流程，执法人员进入企业检查时主动出示“天府入企码”。

以案促改、系统施策，深化源头治理成效

从查处案件、剖析根源到建章立制、促进治理，办案的治本作用逐渐发挥，最终让企业、群众在生产经营中切身感受到积极变化。

“如发现行政执法人员收受红包礼金、违规接受宴请、吃拿卡要等问题，请及时致电或扫码举报。”此前，成都市武侯区行政执法领域专项督查组走访商户企业，发放“码上举报”亲清联系卡，很快收到相关问题线索。

线索指向红牌楼街道执法中队协管员李某某。经武侯区纪委监委核查，李某某在处置辖区一装饰企业违规装修问题时，收受企业600元红包用于个人开支。最终，李某某受到警告处分，违纪所得予以追缴。

以案为鉴，警钟长鸣。武侯区纪委监委督促区综合执法局开展执法领域作风纪律专项治理动员会暨集体政治谈话，深刻剖析李某某等违纪违法案例，梳理廉政风险点80余个。既要解决当下问题，更要形成长效机制，于是武侯区纪委监委会同区综合执法局制定了《武侯区城管系统行政执法管理规定》，修订了《武侯区综合执法领域权责事项清单》等制度机制，进一步明确实施依据、立案责任、调查责任、审查责任、告知责任、决定责任等事项，不断完善行政执法制度体系。

综合行政执法领域是改善城乡环境，提升居民生活质量和幸福感的关键一环。“针对案例中暴露的问题，我们运用监督提示单、纪检监察建议书等方式向行政执法单位提出意见建议，跟踪督促整改。推动职能部门探索创新‘服务+管理+执法’工作模式，将执法与服务相结合，倡导柔性执法、文明执法。”武侯区纪委监委相关负责人表示。同时，为加强内部监督，规范城市管理执法行为，专项督查组对400余件行政执法卷宗开展“回头看”，重点对法律适用、执法程序、文书制定等方面自查自纠，对发现的一般性问题立即整改，对发现的问题线索及时移交纪检监察机关。

去年以来，成都市纪委监委坚持系统治理，推动市司法局深入整治全市涉企行政执法突出问题，查处背后的作风和腐败问题512个，立案430人，留置11人，给予党纪政务处分181人，移送检察机关8人。

成都的实践，是四川全省整治基层行政执法突出问题、一体推进“三不腐”的生动缩影。在严肃查处个案、推动以案促改的基础上，四川省纪委监委坚持上下联动、系统施治，把基层执法领域的“点上问题”上升为“面上治理”，推动整治成果从一地一域向全省全域拓展，从个案纠治向制度规范深化。在四川省纪委监委的协作下，四川省司法厅去年组织开展行政执法主体和行政检查事项清理，对175个行政执法主体、31个省级部门报送的“不合法、不合理行政检查事项”清理意见逐一开展审核，及时面向社会公告审核结果，并严格入企行政检查监督，针对随意检查、重复检查、运动式检查等问题，研发上线“天府入企码”，实现行政检查全过程留痕和可回溯管理，减少入企检查频次。

“以前企业怕检查，现在不怕了，因为知道每次检查都是‘有依据、有记录、可追溯’的，更不可能出现‘吃拿卡要’。”绵阳市游仙区仙特米业有限公司负责人说，“而且检查频次明显减少，我们也有更多的时间和精力投入生产了！”（作者：李浩瑄）