“累计发现问题线索416件，立案218人，给予党纪政务处分186人……”这组沉甸甸的专项整治数据，是泸州市纪委监委以“三清三查三防”工作法为抓手，扎实筑牢乡镇财政资金监管坚固防线的生动注脚。

乡镇财政资金体量密集、名目繁杂，是群众身边腐败问题易发多发领域。今年以来，泸州市纪委监委聚焦乡镇财政资金内控管理机制不健全、财经纪律执行不到位、食堂经费管理不规范等重点问题，创新推行“三清三查三防”工作法，深入开展乡镇财政资金专项整治，着力推动破解顽瘴痼疾，构建常态长效机制，切实守护好乡镇“钱袋子”。

“三清”精准画像，摸清资金监管“家底”

“食堂的食材采购是否全程透明？财务开支如何动态监管？”近日，泸州市纳溪区纪委监委联合相关部门，在白节镇、东升街道等乡镇（街道）开展基层食堂管理和使用情况专项检查，排查廉洁风险。

此前，纳溪区纪委监委在日常监督中发现，个别乡镇（街道）存在未按程序选定食材采购供应商、大宗物资出入库管理台账混乱等问题，随即提出整改建议，要求限期整改落实。针对基层食堂暴露出的廉洁风险，该区纪委监委以点带面，逐项梳理食材采购、运行费用、用餐人数等基本情况，运用审计看票据、部门查财务、纪委核线索等方式，对全区基层食堂管理和使用情况开展拉网式排查，精准查找食堂经费管理中存在的突出问题。

泸州市纳溪区纪检监察干部到辖区内乡镇食堂开展监督检查。（胡媛柯 摄）

选取乡镇（街道）“食堂经费管理不到位问题”作为“小切口”开展监督检查，是泸州市纪委监委践行“三清”工作法的一个有力举措。为盘清“家底”，找准问题症结，泸州市纪委监委从“清政策”惠民生、“清资金”溯流向、“清食堂”查细账三个方面着手，组织16个行业主管部门全面梳理现有乡镇财政资金政策110项，逐项梳理政策依据补贴标准、审批程序等内容，汇编形成《惠农惠民政策一本通》并广泛宣传推广，实现一册看懂、按册申报、照册监督；对全市126个乡镇（街道）2023年以来财政收支情况进行全面摸底，选择近三年收支最高、居中、最低的21个乡镇（街道）进行解剖式调研和蹲点式检查，全面摸清资金流向与管理风险；聚焦乡镇（街道）食堂经费管理，紧盯食堂采购“风险点”、食堂管理“薄弱点”、食堂运行“关键点”，形成明细台账，进一步摸排问题线索。

截至目前，该市纪委监委共发现长期挂账、截留挪用财政资金等乡镇财政资金使用监管问题，以及白条入账、未按程序选定供应商等食堂经费管理不到位问题155个。

“三查”深挖病灶，铲除违规违纪“病根”

“经县纪委常委会研究，决定给予罗某某、张某党内警告处分，违规发放的考核奖金全额退还镇财政专户。”前不久，泸州市叙永县纪委监委组织干部赴该县摩尼镇，现场宣布相关处理决定，并向该镇党委提出整改意见，明确要求以该问题为鉴、举一反三，堵塞监管漏洞。

此前，叙永县纪委监委在开展乡镇财政资金专项监督检查过程中，通过比对“处分人员名单”与“津补贴发放台账”，发现摩尼镇存在“个别受处分人员在处分影响期领取考核奖金”的问题线索。查清问题后，县纪委监委依规依纪对相关责任人员作出处理，目前违规发放的资金已全额追缴到位。

泸州市叙永县纪检监察干部在水潦彝族乡开展乡镇财政资金专项监督检查。（蒲娇 摄）

精准纠治乡镇财政资金监管领域的痼疾，找准找实问题是关键前提。泸州市纪委监委紧盯乡镇财政资金使用监管中的突出问题，综合运用“三查”工作法深挖彻查，聚力攻坚、集中突破了一批典型案件。

“所谓‘三查’，具体是指乡镇自纠全面查、部门联动专项查、纪委深挖提级查。”泸州市纪委监委有关负责同志介绍，督促乡镇（街道）聚焦内控机制薄弱、财务管理失范、纪律执行松懈等“病灶”，开展全方位自查自纠，从源头排查风险；推动市、县两级财政部门上下联动，联合审计、农业农村等部门力量组建专班，靶向锁定资金多、项目密、债务大、反映多的乡镇（街道），重点围绕私设“小金库”、白条入账、变相滥发津补贴、挪用套取资金等问题开展专项检查，强化联动监督效能；深化运用领导包案、提级办案、挂牌督办等工作机制，进一步加大案件查办力度，确保问题查深查透。

“三防”固本培元，构建长效监管“屏障”

“通滩镇久桥村部分工作经费缺乏印证材料，存在违规发放的风险。”前不久，江阳区综合电子监察中心通过大数据监督模型发现这一异常资金发放线索，第一时间移交通滩镇纪委处理。

经查，2019年至2022年期间，久桥村党支部书记卢某违规发放新农合奖励补助、巡河员务工补助等专项资金3.19万元。最终，卢某某受到党内警告处分，违规发放的资金已全额退回。

“查”是基础，“改”是关键，“治”是根本。泸州市纪检监察机关强化系统思维，边查处、边整改，边治理、边规范，以协同联动强“责防”、数智预警强“技防”、制度革新强“制防”机制，斩断伸向乡镇财政资金的“黑手”。

该市纪委监委建立“政府主导、财政统筹、部门协同、乡镇主体、纪审监督”的协同机制，明确各方职责范围，细化监管重点，对财政资金实行从预算分配、资金拨付到支出使用的全流程“穿透式”监控，并依托预算管理一体化系统、惠农惠民补贴资金“一卡通”平台及部门数据共享库，动态监控资金流向，自动校验异常风险点，对虚报冒领、超限额支出等行为实时预警。同时，推动职能部门健全完善内控闭环管理、公示公开等23项制度机制，以制度革新堵塞监管漏洞，实现乡镇财政资金监管规范化、长效化。（作者：蒲娇 胡媛柯）