大家谈③ | 牢固树立质量意识 着力提升案件查办质效
发布时间:2022-04-28
来源:廉洁四川、廉政瞭望联合出品

编者按

为深入贯彻省纪委十一届六次全会精神,引导全省纪检监察系统凝聚思想共识,明确目标任务,坚定信心决心,守正创新推进新时代纪检监察工作高质量发展,2022年4月20日起,“廉洁四川”网站、微信公众号开设“大家谈”专栏,围绕“以查办案件贯穿联通‘三不’一体推进”、“大抓基层”、“管工作就要管队伍、抓工作就要抓队伍”三大工作理念,邀请基层一线党员干部、相关实务工作者、专家学者等,结合工作实际和基层实践,谈认识、讲做法、晒实效,供各地交流互鉴。

牢固树立质量意识

着力提升案件查办质效

牢固树立以查办案件贯穿联通“三不”一体推进的工作理念,是省纪委十一届六次全会明确的三大工作理念之一。以查办案件为引领,无疑首先要在提高案件办理质效上下功夫。围绕如何把纪法情理贯通融合的要求体现在每一起案件查办之中,达成政治效果、纪法效果、社会效果相统一,本期我们连线7名纪检监察干部开展“大家谈”。


话题一

如何把质量意识贯穿案件查办各环节全过程?

“案件质效是案件查办的生命线、红线,推动纪检监察工作高质量发展的关键在于案件查办的高质量。”阿坝州茂县纪委副书记、县监委副主任全学军表示,作为纪检监察机关,案件办理是一项政治性和业务性都很强的工作,必须坚持在讲政治的前提下,把质量意识贯穿案件查办全链条,而这首先要从问题线索处置开始。

茂县纪委监委在对该县雅都镇前村“百千万”微水灌溉工程项目问题线索办案过程开展监督时发现,办案组仅对村组干部不作为涉嫌违反工作纪律的问题进行立案,而没有发现村组干部擅自改变资金用途的违纪问题,检查组及时提醒办案组将此问题线索移交至案管部门。把监督的力量嵌入问题线索处置和案件办理全过程,有力提升了当地办案质量。

当然,并不是所有的问题线索都会进入立案阶段。通过优化线索处理方式,在保持严的主基调的同时,把精力集中到突破一批有影响力的案件上来,成为一些地方的思考与实践。

“提高办案质效,一方面要坚决做到有案必查、有腐必反,形成反腐败的强大震慑。另一方面,也要坚持一手抓办案、一手抓教育,充分发挥查办案件的治本功能。”资阳市纪委监委案件监督管理室主任张金晶表示。

为此,资阳市纪委监委探索实施“纪法情理贯通”行动,通过加强对检举控告类问题线索的综合研判和督办,探索运用“同志式”“附加条件不予问责”等多种方式,对一般和情节轻微性问题线索进行处置。该做法在保持高压态势、提高初核成案率的同时,又践行了“惩前毖后、治病救人”的总方针,通过抓早抓小,有效保护了干部干事创业积极性。

问题线索处置是初始入口,而审理是出口,处于案件办理中非常重要的一环,肩负审核把关和监督制约的双重职能。

成都市武侯区纪委监委案件审理室主任巢峥峥认为,案件审理部门在保证案件质量方面责任重大,必须对案件进行全方位审核把关,审时、审事、审权、审责,发现问题及时报告和纠正,牢牢守住案件质量关。

在此方面,成都市武侯区纪委监委推行了案件质量责任制,建立健全审理提前介入、主审人负责、集体审议等制度机制。通过强化前端管理、严格中后端审核把关,推动案件质量稳步提升。

除了“一头一尾”,案件办理还涉及到多个环节,这就要求全链条上的所有人员牢固树立质量和责任意识,而“一把手”在其中的作用至关重要。

为此,乐山市纪委监委建立了“纪委书记听案件”制度,通过“一把手”靠前指挥、统筹调度,层层传导压力,倒逼案件质量提升。犍为县纪委书记、县监委主任夏拥召对此感悟颇多。

“通过纪委书记的参与和推动,有助于协调解决办案中遇到的难点和问题,帮助专案组找准侦破方向,同时又压紧了办案各方的责任,在提高办案质量、扩大办案战果方面取得积极成效。”夏拥召说。

正是在该制度的助力下,在该县办理的一起国有企业负责人涉嫌违纪违法案中,留置对象从最初的1人扩大至3人,已收缴违纪违法所得1600余万元,案件办理正有序向纵深推进。

话题二

如何在案件办理之后深化质量评查打造精品工程?

案件的办结并不是终点。如何从案件的办理中汲取经验教训,从而为后续案件办理提供参考借鉴,持续提升案件质量,成为不少地区的努力方向。

针对前期案件办理中存在的不足和短板,巴中市纪委监委建立起了大要案件“复盘”机制。

“就是要原汁原味还原案件查办的背景、决策、过程,在案情回演中总结经验教训,在互动回看中强化现场教学,在质效回塑中增强智慧和阅历。”巴中市纪委监委案件审理室主任程斌表示,通过复盘机制,可深度挖掘可警示、可鉴戒的差距教训,总结可推广、可传承的经验做法,有助于让依规依纪依法的办案理念深入人心。

攀枝花市纪委监委同样把着力点放在复盘上,组织相关人员从审调工作不同角度进行辨析交流,以“一案一总结一提升”机制聚力办案质效提升。

对于该做法带来的积极意义,攀枝花市东区纪委常委、区监委委员、案件审理室主任蔡永林也深有体会。

此前,在该区办理的一起职务违法案中,东区纪委监委以涉嫌贪污罪将留置对象谭某移送司法机关审查起诉,但检察院和法院最终以受贿罪进行认定和判处。经复盘分析总结发现,纪检监察机关最初认定,谭某与涉案人员林某某共同套取国家征地补偿款10万元,其行为系贪污。检察机关则认为,谭某与林某某共谋的证据不足,应当从有利于被告的角度,认定其利用职务之便帮助林某某套取补偿款,事后林某某为表示感谢,送给谭某4.9万元,该行为系受贿。

“通过复盘,让我们在思想的碰撞中厘清了思路、找出了不足,也为我们今后的审查调查工作提了醒、敲了警钟。”蔡永林说。

除通过复盘的方式进行案件质量评查之外,眉山市纪委监委还探索把案件质量评查与精品案件评比、审理人才库运行、报批报备件审核相结合,着力打造“铁案工程”。

在眉山市纪委监委案件审理室主任朱大林看来,该机制从打造案件精品意识、提升审理人员专业能力、加强对县区报批报备案件审核力度等方面,全面保障了案件质量的提升。

数据展现成效。2020年至今,眉山全市无一起职务犯罪不起诉、无罪案件。


下一期,我们将围绕“如何做好澄清正名关爱回访工作,激扬新风正气激发干事活力”这一主题,连线有关纪检监察和党员干部开展“大家谈”,敬请关注。

编辑人员:王婧杰

大家谈③ | 牢固树立质量意识 着力提升案件查办质效

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编者按

为深入贯彻省纪委十一届六次全会精神,引导全省纪检监察系统凝聚思想共识,明确目标任务,坚定信心决心,守正创新推进新时代纪检监察工作高质量发展,2022年4月20日起,“廉洁四川”网站、微信公众号开设“大家谈”专栏,围绕“以查办案件贯穿联通‘三不’一体推进”、“大抓基层”、“管工作就要管队伍、抓工作就要抓队伍”三大工作理念,邀请基层一线党员干部、相关实务工作者、专家学者等,结合工作实际和基层实践,谈认识、讲做法、晒实效,供各地交流互鉴。

牢固树立质量意识

着力提升案件查办质效

牢固树立以查办案件贯穿联通“三不”一体推进的工作理念,是省纪委十一届六次全会明确的三大工作理念之一。以查办案件为引领,无疑首先要在提高案件办理质效上下功夫。围绕如何把纪法情理贯通融合的要求体现在每一起案件查办之中,达成政治效果、纪法效果、社会效果相统一,本期我们连线7名纪检监察干部开展“大家谈”。


话题一

如何把质量意识贯穿案件查办各环节全过程?

“案件质效是案件查办的生命线、红线,推动纪检监察工作高质量发展的关键在于案件查办的高质量。”阿坝州茂县纪委副书记、县监委副主任全学军表示,作为纪检监察机关,案件办理是一项政治性和业务性都很强的工作,必须坚持在讲政治的前提下,把质量意识贯穿案件查办全链条,而这首先要从问题线索处置开始。

茂县纪委监委在对该县雅都镇前村“百千万”微水灌溉工程项目问题线索办案过程开展监督时发现,办案组仅对村组干部不作为涉嫌违反工作纪律的问题进行立案,而没有发现村组干部擅自改变资金用途的违纪问题,检查组及时提醒办案组将此问题线索移交至案管部门。把监督的力量嵌入问题线索处置和案件办理全过程,有力提升了当地办案质量。

当然,并不是所有的问题线索都会进入立案阶段。通过优化线索处理方式,在保持严的主基调的同时,把精力集中到突破一批有影响力的案件上来,成为一些地方的思考与实践。

“提高办案质效,一方面要坚决做到有案必查、有腐必反,形成反腐败的强大震慑。另一方面,也要坚持一手抓办案、一手抓教育,充分发挥查办案件的治本功能。”资阳市纪委监委案件监督管理室主任张金晶表示。

为此,资阳市纪委监委探索实施“纪法情理贯通”行动,通过加强对检举控告类问题线索的综合研判和督办,探索运用“同志式”“附加条件不予问责”等多种方式,对一般和情节轻微性问题线索进行处置。该做法在保持高压态势、提高初核成案率的同时,又践行了“惩前毖后、治病救人”的总方针,通过抓早抓小,有效保护了干部干事创业积极性。

问题线索处置是初始入口,而审理是出口,处于案件办理中非常重要的一环,肩负审核把关和监督制约的双重职能。

成都市武侯区纪委监委案件审理室主任巢峥峥认为,案件审理部门在保证案件质量方面责任重大,必须对案件进行全方位审核把关,审时、审事、审权、审责,发现问题及时报告和纠正,牢牢守住案件质量关。

在此方面,成都市武侯区纪委监委推行了案件质量责任制,建立健全审理提前介入、主审人负责、集体审议等制度机制。通过强化前端管理、严格中后端审核把关,推动案件质量稳步提升。

除了“一头一尾”,案件办理还涉及到多个环节,这就要求全链条上的所有人员牢固树立质量和责任意识,而“一把手”在其中的作用至关重要。

为此,乐山市纪委监委建立了“纪委书记听案件”制度,通过“一把手”靠前指挥、统筹调度,层层传导压力,倒逼案件质量提升。犍为县纪委书记、县监委主任夏拥召对此感悟颇多。

“通过纪委书记的参与和推动,有助于协调解决办案中遇到的难点和问题,帮助专案组找准侦破方向,同时又压紧了办案各方的责任,在提高办案质量、扩大办案战果方面取得积极成效。”夏拥召说。

正是在该制度的助力下,在该县办理的一起国有企业负责人涉嫌违纪违法案中,留置对象从最初的1人扩大至3人,已收缴违纪违法所得1600余万元,案件办理正有序向纵深推进。

话题二

如何在案件办理之后深化质量评查打造精品工程?

案件的办结并不是终点。如何从案件的办理中汲取经验教训,从而为后续案件办理提供参考借鉴,持续提升案件质量,成为不少地区的努力方向。

针对前期案件办理中存在的不足和短板,巴中市纪委监委建立起了大要案件“复盘”机制。

“就是要原汁原味还原案件查办的背景、决策、过程,在案情回演中总结经验教训,在互动回看中强化现场教学,在质效回塑中增强智慧和阅历。”巴中市纪委监委案件审理室主任程斌表示,通过复盘机制,可深度挖掘可警示、可鉴戒的差距教训,总结可推广、可传承的经验做法,有助于让依规依纪依法的办案理念深入人心。

攀枝花市纪委监委同样把着力点放在复盘上,组织相关人员从审调工作不同角度进行辨析交流,以“一案一总结一提升”机制聚力办案质效提升。

对于该做法带来的积极意义,攀枝花市东区纪委常委、区监委委员、案件审理室主任蔡永林也深有体会。

此前,在该区办理的一起职务违法案中,东区纪委监委以涉嫌贪污罪将留置对象谭某移送司法机关审查起诉,但检察院和法院最终以受贿罪进行认定和判处。经复盘分析总结发现,纪检监察机关最初认定,谭某与涉案人员林某某共同套取国家征地补偿款10万元,其行为系贪污。检察机关则认为,谭某与林某某共谋的证据不足,应当从有利于被告的角度,认定其利用职务之便帮助林某某套取补偿款,事后林某某为表示感谢,送给谭某4.9万元,该行为系受贿。

“通过复盘,让我们在思想的碰撞中厘清了思路、找出了不足,也为我们今后的审查调查工作提了醒、敲了警钟。”蔡永林说。

除通过复盘的方式进行案件质量评查之外,眉山市纪委监委还探索把案件质量评查与精品案件评比、审理人才库运行、报批报备件审核相结合,着力打造“铁案工程”。

在眉山市纪委监委案件审理室主任朱大林看来,该机制从打造案件精品意识、提升审理人员专业能力、加强对县区报批报备案件审核力度等方面,全面保障了案件质量的提升。

数据展现成效。2020年至今,眉山全市无一起职务犯罪不起诉、无罪案件。


下一期,我们将围绕“如何做好澄清正名关爱回访工作,激扬新风正气激发干事活力”这一主题,连线有关纪检监察和党员干部开展“大家谈”,敬请关注。

编辑人员:王婧杰