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基层,是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。农村基层干部廉洁履职,直接关系党的路线方针政策在农村落地见效。今年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了新修订的《农村基层干部廉洁履行职责规定》。《规定》深化运用群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果,织密织牢农村基层干部廉洁履职的制度笼子,深入推进农村党风廉政建设和反腐败斗争。据此,全省各级纪检监察机关立足职能职责,锚定重点,迅速部署开展了系列工作。
【正文】前不久,德阳市中江县联合镇纪委收到雄狮村村民蓝某某反映“已故亲人的养老保险账户余额不翼而飞”的问题线索,镇纪委书记刘洋当即与镇纪委副书记、纪委委员组成核查小组开展核查,问题很快水落石出。
原来,根据政策规定,已故人员的养老保险余额可以由亲属代领,但雄狮村的一名常职干部伍某某,却利用作为养老保险业务经办人的便利,以帮办、代办为由,通过开具虚假的亲属关系证明,冒领了6名已故群众的养老保险余额,共计4500余元。最终,伍某某因违反群众纪律受到党内警告处分。
【采访】德阳市中江县联合镇纪委书记 刘洋:之前,镇纪委的专职人员只有1人,且兼职人员不固定,工作开展起来力不从心。部署开展大抓基层后,除1名专职纪委书记外,我们还配备了1名专职纪委副书记和3名兼职纪委委员。现在镇纪委人员力量充足,专职、兼职人员都充分调动起来,监督办案质效有了大幅提升。
工欲善其事,必先利其器。近年来,四川省纪委监委持续部署开展“大抓基层”,2024年已经全面落实了3101个乡镇(街道)纪检监察组织“两专三兼”要求,且所有村(社区)也已全覆盖配备了纪委书记或纪检委员以及党风政风监督员。当然,管理监督农村基层干部廉洁履职情况,不仅要“有人干”,还要有人“愿干”“会干”“干好”。
【采访】四川省纪委监委工作人员 金彪:四川是人口大省、农业大省,村、社区就有3.4万余个,且发展水平不一、村情差异较大。新修订的《规定》,从“整合运用监督力量”等5个方面,对加强农村基层干部管理监督进行了细化完善,这也对选优配强基层纪检监察干部队伍提出了新要求。
四川省、市两级纪委监委强化对县、乡纪检监察机关(机构)的督促指导,对照中央纪委国家监委印发的《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》中“机构”“办案”“监督”“保障”四项任务,明晰具体“施工图”,责任落实到人,卡准时间节点,推动全省各级纪检监察机关持续抓、见成效。
【采访】四川省纪委监委工作人员 金彪:省纪委监委持续开展办案能力提升培训、“十佳”精品课程和案件评选,编撰《乡镇纪检监察工作实操手册》《百问百答》等口袋书,制发乡镇纪检监察工作规程和流程图,为基层规范操作提供指南。各地纪检监察机关紧扣监督检查、审查调查、案件审理等实战技能,持续做优业务培训。
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为解决基层监督力量分散等问题,四川省纪委监委还积极开展县、乡片区协作办案模式,指导各县(市、区)纪委监委统筹用好监督办案力量。在邛崃市夹关镇,当地纪检部门自开展村(社区)交叉检查工作以来,解决了不少群众急难愁盼问题。
【正文】在一次群众回访时,夹关镇天井村的村民李大爷就十分激动地表示,7年了,自己终于领到了土地复垦费。
【采访】成都邛崃市夹关镇天井村村民 李大爷:我今天就拿到钱了,感谢纪委、政府、党委领导,我拿到这笔开支,对我家里起了很大作用。
原来,2013年,天井村动员村民参加土地整理复垦项目。包括李大爷在内的7户村民报了名,纷纷将自己的老宅基地进行了复垦。按理说,村上复核复垦项目图斑、通过报表提交上级审核、再由上级验收后,村民们就可以收到补偿金。但多年过去了,钱还没有踪影。恰逢交叉检查组来到了天井村,李大爷便直接找到检查组人员,诉说了自己的烦恼。
【采访】成都邛崃市夹关镇纪委副书记 曾盟涔:当时交叉检查组把问题反馈给我们镇纪委,我们镇纪委立即就组织了调查组进行调查。
通过走访村民、个别谈话、调取资料,检查组人员发现,有2户村民领到了土地复垦费。原来,负责该项工作的天井村村干部方某某自以为对村民基本情况熟悉,在对图斑进行复核时,并没有核实相关信息,就将本是天井村3组7户村民共有的4.174亩图斑面积,错误登记在了黄某某、陈某某2户村民名下,导致李大爷等5户村民的补助落了空。
【采访】成都邛崃市夹关镇天井村村干部 方某某:我觉得对我们村上比较了解,(三方公司)给了图斑我又没有认真去核实,导致在工作上有些失误,以后大事小事我都要认真去核实,把老百姓的事放在心上,认认真真工作。
最终,方某某因工作中不正确履行职责被镇纪委给予党内警告处分。随后,夹关镇纪委召开集中返还群众财物现场会,现场向天井村3组李大爷等5名群众集中返还土地复垦费60980元。至此,“迟来”的土地复垦费物归原主。
以查处此案为契机,邛崃市纪委监委联动职能部门、镇(街道)建立同类问题筛查对比机制、构建快速处置体系,在全市开展同类问题筛查对比,立案7件7人;同时,向职能部门制发履责提示函32份,推动出台农村土地经营权流转管理实施细则、涉农资金监督管理办法等制度66项。
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纵观近年来发生的案例,不少农村基层干部出问题,往往是因为纪法意识淡薄、不知敬畏。新规出台后,全省各地紧扣文件划出的“红线”和“雷区”,持续加强干部教育培训,经常性开展纪律教育和法治培训活动,监督督促各级党组织做好农村基层干部选育管用工作。
【采访】内江市农业社会化服务中心主任 王祥:这次培训让大家清晰了解到了,村里的每一分集体资金怎么花,每一块土地租给谁,每一项惠民补贴发给谁,每一个工程项目让谁干,都必须严格对照《规定》要求,履行相关程序。
【正文】不久前,内江市县两级协同联动,举办了2025年度驻村干部重点培训班,为全市163名驻村干部“强基提能”。崇州市也举办了村(社区)干部培训班,帮助参训学员提升政治理论素养、基层治理水平和干事履职能力。种种举措,都是旨在帮助农村基层干部树牢规矩意识,在遵规守纪、清正廉洁前提下大胆干事的生动缩影。
【采访】内江市纪委监委工作人员 马健:我们的培训班,一方面要求聚焦基层干部特点,特别是对新增的农村集体经济组织相关人员开展精准辅导,另一方面也要求用身边事警示身边人,按照“负面清单”,收集典型案例进行分析解读。突出抓早抓小,对目前农村基层干部身上的苗头性、倾向性问题多作提醒。
同时,全省各级纪检监察机关还监督督促各级党组织,在农村基层干部选育管用上,严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。攀枝花市纪委监委联合市委组织部、市民政局印发《村(社区)干部管理监督办法(试行)》,构建选育管用全链条机制,锻造农村基层干部“生力军”;巴中市巴州区制发《村(社区)纪检干部履职记实手册》和《巴州区村(社区)纪检干部考核方案》,推动村级纪检干部履职尽责……一项项创新,正在让制度的篱笆越扎越紧。
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党的十八大以来,习近平总书记围绕“三农”工作发表一系列重要论述,强调全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务依然在农村,要以更大力度推动乡村振兴;指出乡村振兴,关键在人、关键在干,必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍;强调要加强农村基层干部教育培训和监督管理力度,引导他们提高为民服务本领、强化廉洁履职意识等等。这些重要论述,为提升农村基层党组织凝聚力、推进乡村全面振兴、促进共同富裕提供了根本遵循。相信全省各级纪检监察机关正以此为指引,强化监督、压实责任,用铁纪护航惠农政策落到实处,让清风正气萦绕在乡村振兴的每一个角落。
好的,观众朋友们,今天的节目就是这样,我们下周再见。
编辑人员:赵华文