“焦书记，四年了李某银都没把退耕还林款给我们兑付完，你是村上的监督员，你能帮我们想想办法吗？”近日，在广元市利州区大石镇大稻坝村，村民陈明红拉着村“四职合一”监督员焦志成的手不放。就在两人交谈时，有更多的村民围上来反映李某银的问题。

“你们不要急，慢慢把事情说清楚。”焦志成边说边拿出《工作纪实手册》，将村民们反映的问题线索记录下来。

根据村民反映的情况，焦志成初步研判认为担任过大稻坝村四组组长的李某银嫌疑很大，遂向村“两委”和大石镇纪委报告了该情况。镇纪委工作人员展开调查后，发现李某银在担任组长期间，将组集体和部分农户的退耕还林地调整至自己名下领取补贴款，目前仍截留农户和组集体补贴款8295元未兑付。最终，李某银受到党内警告处分，并退还退耕还林补贴款。

大石镇“四职合一”监督员与村民交谈，收集问题线索。（陈栩 摄）

随着群众补贴款的纷纷到账，焦志成这才放下了心。说起这起案件中自己履职的底气来源，焦志成信心满满地说：“我以前就是一名普普通通的村干部，从来没有搞过监督检查，多亏了这本《工作纪实手册》，现在开展监督时，思路更清晰了。”

焦志成提到的《工作纪实手册》，是利州区纪委监委为帮助“四职合一”监督员明确履职方向，专门制作的16张履责清单，这让监督员在日常监督时能“照单行权”，推动基层监督规范有序。另一方面，监督员应享有什么样的权力，该区也有破题之策。

“《管理办法》规定，‘四职合一’监督员应享有知情权、质询权、审核权、建议权、评议权‘五项’权力，希望大家用活用好。”近日，在利州区村（社区）“四职合一”监督员培训班上，区纪委监委组织部部长母业波正在给大家讲解《广元市利州区村（社区）“四职合一”监督员管理办法》。

培训结束后，宝轮镇三江口社区“四职合一”监督员郭剑立即组织对社区的财务支出情况进行审核。“按照规定，土地补偿款如何使用，需要召开群众大会，为什么会议记录上没有群众代表发言和签字？”这一查，数年前一笔款项，引起了郭剑的注意，他找到了时任社区书记刘某元，对其进行质询。

在郭剑的质询下，刘某元承认了自己当时并未召开群众大会，仅在干部会议上讨论后就做了决定的事实。最终，刘某元被宝轮镇纪委给予批评教育，在群众大会上作出检讨。针对此案暴露出的问题，郭剑向社区“两委”提出了廉政建议，同时召集“两委”委员和小组组长上了一堂警示教育课。

“四职合一”监督员在便民服务站查看政策落实情况。（杨薇 摄）

如今，参加村上开会，表决用人、用钱、议事等事项已经成为全区152名村（社区）“四职合一”监督员工作常态。今年以来，全区村（社区）“四职合一”监督员共走访群众1500余人次，协调解决群众诉求200余个，发现问题线索17条，收集党风廉政建设意见建议300 余条，“大到集体资产资源交易，小到水电费、办公经费开支，都在我们眼皮底下运行，乡亲们心里跟明镜儿似的。”

“我们制定‘一办法一手册’，初衷就是为了加强和规范村（社区）‘四职合一’监督员的管理，推动纪检监察更好向基层延伸。”利州区委常委、区纪委书记、区监委主任任小强表示，该区还将从强示范、抓队伍、严考核等方面入手，进一步提升“四职合一”监督员的政治素质和履职能力，让“小前哨”发挥大作用，切实助推基层治理体系和治理能力建设。（作者：张又文 杨薇）